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      潢政辦〔2018〕94號潢川縣人民政府辦公室關于印發《潢川縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案》的通知 作者 : 民政局 文章來源 : 民政局 原創更新時間 : 2018-09-17 點擊數 : -

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      潢政辦〔2018〕94號

      潢川縣人民政府辦公室

      關于印發《潢川縣殯葬領域突出問題專項

      整治行動方案》的通知

       

       

      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

      《潢川縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。專項整治行動中遇到的重大問題,請及時向上級部門和專項整治行動領導小組辦公室報告。

       

       

      潢川縣人民政府辦公室

      2018年8月17日

       

      潢川縣殯葬領域突出問題專項整治

      行 動 方 案

       

      為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,根據民政部等9部門《關于印發全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知》(民發〔2018〕77號)和省民政廳等12部門《關于印發河南省殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知》(豫民文〔2018〕147號)精神,有效解決我縣殯葬領域群眾反映強烈的突出問題,進一步規范和加強殯葬管理,著力維護人民群眾切身利益,經縣政府研究同意,決定從2018年8月上旬開始至9月底,在全縣范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。整治方案如下:

      一、工作目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署,通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動,合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。

      二、基本原則

      加強領導,壓實責任。建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障”的殯葬改革領導體制和工作機制,強化政府主體責任,強化屬地管理責任;在各級黨委和政府領導下,建立健全領導協調機制,創新監管手段和治理方式,建立長效機制,統籌部署推進;明確部門職責分工,加強部門協同,強化目標考核,形成部門合力,共同落實整治責任。

      依法依規,懲防結合。堅持問題導向,堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結合的原則,緊緊圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題,對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價格欺詐、價格壟斷等違法違規行為,要堅決整治,嚴禁以罰代管、放任不管,對違法違規行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局,以專項整治為契機,完善法規制度,強化行業自律,健全殯葬服務體系,保障和改善殯葬公共服務供給,形成規范有序的殯葬管理工作長效機制。

      分類施策,積極穩妥。對于殯葬領域存在的問題,區分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風險評估和防范化解,做到分類施策、依法依規、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務的公益屬性,既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權益。

      三、重點整治問題

      (一)公墓建設運營中的違法違規行為

      1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

      2.公墓未依法辦理建設用地手續。

      3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

      4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

      5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。

      6.違反價格管理規定,按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

      7.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動。

      8.宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動。

      (二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為

      1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,強制服務收費、只收費不服務行為。

      2.違規經營、欺行霸市行為。

      3.城鎮街道、公共場所和居民住宅區停放遺體、搭建靈棚行為。

      此次專項整治范圍包括全縣所有殯儀館、殯儀服務機構、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施。各地可結合本地實際,進一步細化需要整治的重點問題。

      四、明確職責

      通過專項整治行動,切實解決我縣殯葬管理中存在的公墓建設管理、殯儀服務市場監管執法、殯葬服務信息虛假、殯葬服務價格欺詐、醫院太平間違規從事殯儀服務、治喪擾民、非法殯葬車接運遺體、個別機構嚴重超范圍經營、遺體超期停放、宗教場所與商業資本合作牟利等問題。

      針對問題,結合各單位工作職責,專項整治行動中職能部門責任分工如下:

      縣民政局要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查,指導公墓、殯儀館、殯儀服務站(中心)等機構做好自查排查等工作。

      縣文明辦要做好宣傳引導工作,倡導移風易俗、厚養薄葬、節地生態。

      縣發改委要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入的檢查。要健全殯葬公共服務網絡,積極爭取中央預算內投資,加大殯葬基礎設施建設投入,支持符合規定的縣級殯儀館、公益性骨灰安放設施、火化爐環保改造等殯葬公共服務項目建設。

      縣物價辦要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為,完善殯葬基本服務價格管理,加大殯葬服務價格執行情況的檢查力度,依法查處未按規定明碼標價等行為。

      縣民族宗教委要會同有關部門就宗教活動場所設立骨灰存放設施情況進行全面排查,摸清建設時間、規模、服務范圍、收費情況、是否經過民政部門批準、是否有商業資本介入等,發現問題及時糾正解決,督促整改;會同有關部門加強調研,研究制定相關管理措施,推動宗教場所骨灰安放問題規范有序。

      縣公安局要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對在城鎮街道、公共場所和居民住宅區停放遺體、搭建靈棚的;在城鎮街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢,妨礙公共秩序,危害公共安全的;拒絕、阻礙殯葬執法人員執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執法人員依法執行公務并構成犯罪的,依法追究刑事責任。在殯葬活動中違規燃放煙花爆竹的,依照《煙花爆竹安全管理條例》有關規定給予處罰。公安交警部門要嚴查殯葬車非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴重交通違法行為。

      縣司法局要指導人民調解組織發揮優勢,扎實開展殯葬領域矛盾糾紛預防、排查和調處工作,依法及時就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態,防止矛盾激化升級;指導人民調解員結合調解案例,向廣大群眾宣傳有關殯葬工作的法律法規和政策,努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生;有重點地加強人民調解員培訓,提升人民調解員運用法治思維和法治方式化解殯葬領域矛盾糾紛的能力與水平。

      縣國土局要對全縣各類公墓、農村公益性墓地及殯葬設施(含殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、陵園、地宮等)摸清底數,區分不同類型,建立整改臺賬,梳理和統計各類違法主體、占地面積、地類、符合規劃情況、土地權屬等,為專項整治行動提供全面、準確的涉土數據;要履行土地執法監察職責,嚴肅查處殯葬領域涉土違法行為,重點對未經批準違法占地(特別是違法占用永久基本農田)、違法轉讓或出租土地、非法批準使用土地等興建公墓、農村公益性墓地及殯葬設施(含殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、陵園、地宮等)的違法行為進行嚴肅查處,符合土地利用總體規劃的要依法沒收后由政府妥善處置,不符合土地利用總體規劃的要堅決拆除和復耕,對構成土地犯罪的違法當事人依法追究刑事責任,對負有主體責任和監管責任的人員依法給予黨紀政紀處分;要協同配合相關部門,共同落實整治責任,必要時采取聯合執法的方式,對殯葬領域突出問題進行徹底清理和查處,對歷史遺留問題多、涉及面廣、成因復雜等情況,積極提供國土資源政策措施,依法妥善解決實際問題。

      縣住建局要加強殯儀館、公墓規劃建設情況的檢查監督。

      縣衛計委要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。積極會同有關部門,進一步加強醫療機構太平間管理,嚴禁太平間非法開展殯儀服務、非法移交遺體等,違反法律法規的,依法追究相關單位和人員的責任;各級醫療機構要建立健全太平間有關管理制度,設置專人負責,規范遺體信息登記、衛生消毒等工作程序。

      縣工商質監局要查處殯葬行業濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為;配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品的違法行為;查處殯儀服務機構的違法違規經營行為及未經批準擅自從事殯儀服務(“一條龍”服務)的非法經營行為;整治強制購買殯葬、祭奠用品,強制或變相強制接受其他祭奠服務等違法違規行為,查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。努力營造公平競爭的市場環境。

      縣城市管理局要加強對城區治喪環境的管理,堅決制止亂設靈堂、拋撒冥紙等行為。

      縣民政局、縣政府法制辦要加快推進殯葬規范性文件的修訂完善。

      有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控,采取聯合執法方式,對突出問題予以清理和查處。

      五、工作步驟和進度安排

      (一)制定方案,動員部署。(2018年8月中旬)

      在縣委縣政府的領導下,制定本縣專項整治行動方案,成立專項整治工作領導小組(附件1),明確工作要求、責任分工、方法步驟和具體措施,并組織開展動員部署工作,全面啟動專項整治行動。并向社會公布整治方案、投訴舉報電話。

      (二)全面自查,扎實整改。(2018年8月下旬-9月上中旬)

      按照全省殯葬領域突出問題專項整治實施方案的要求,對所有公墓、殯儀館、宗教場所骨灰存放設施、從事殯葬服務行業的企業(個體)進行全面清理自查,明確部門責任和整改時限,逐一抓好整改落實。8月底前,各鄉鎮、辦事處、各縣直有關單位向縣領導小組辦公室報送《殯葬管理工作情況自查和檢查表》(附件2)。

      各相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數,建立整治臺賬,明確責任主體和整治時限,對照問題逐一抓好整改落實。8月底前,各相關部門要向縣領導小組辦公室報送專項整治情況階段性報告。

      (三)開展督查,調研評估。(2018年9月中下旬)

      縣領導小組成立聯合督查組,對單位專項整治情況進行指導和督查評估,推進整改落實。對發現的重大問題,及時向各相關部門反饋,推動解決;對各單位經驗和做法,進行總結推廣。

      (四)總結報告,完善制度。(9月底前)

      對本單位專項整治情況進行全面總結,查遺補缺,全面完善制度措施,強化日常監管,建立健全長效機制。領導小組辦公室對全縣整治工作進行總結評估,指導各鄉鎮、辦事處、各有關部門把整治成果轉化為制度機制創新。

      六、工作要求

      (一)提高認識,切實加強組織領導。各鄉鎮、辦事處和各縣直有關單位要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性,精心組織、統一行動、形成合力、務求取得實效。各縣直有關單位要安排分管領導同志專門負責,并明確專項工作聯絡員。專項整治行動中遇到重大問題,要及時向上級部門和專項整治領導小組辦公室報告。

      (二)明確職責,加強部門協作配合。參與專項整治行動的各部門,要認真履行專項整治行動方案中明確的職責,按照本實施方案明確的責任分工,牽頭部門要發揮牽頭作用,配合單位要積極協同,針對問題制定具體整治實施方案。開展全面排查、摸清底數、建立問題清單、明確整改責任主體,抓緊推進落實。

      (三)綜合施策,確保專項整治效果。各地各部門要針對殯葬管理特別是公墓管理、中介服務市場、個別機構嚴重超范圍經營等方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,善于調動多方力量、運用多種手段綜合施策,突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題。疑難問題要及時報告,整合力量,加強調研,集中研究解決。

      (四)深化整改,推動建立長效機制。針對摸排出的我縣殯葬領域的突出問題,要明確整治重點,依法依規進行全面整改和依法懲處,做到邊查邊改,標本兼治,確保對違法違規行為形成有效震懾,引導我縣殯葬服務市場建立新的良好市場秩序。牽頭部門要以專項整治為契機,完善殯葬服務市場的法規制度建設,建立監管執法的長效機制,持續抓好整改深化工作,確保我縣殯葬服務市場健康有序發展。

      (五)加強宣傳,積極引導輿論。全縣要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型,曝光一批違法違規典型,用典型案例教育警示干部群眾,引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。

      專項整治行動領導小組辦公室要積極做好專項整治行動的組織協調和信息報送等工作。監督投訴電話: 0376-3122065。

      附件:1、潢川縣殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組成員名單

      2、殯葬管理工作情況自查和檢查表

       

      附件1

      潢川縣殯葬領域突出問題

      專項整治行動領導小組成員名單

      為貫徹落實黨中央、國務院進一步規范和加強殯葬管理的決策部署,著力維護人民群眾切身利益,根據國務院、省政府會議精神及國家、省《殯葬領域突出問題專項整治行動方案》要求,為切實加強我縣專項整治行動的組織領導和統籌協調,縣政府決定成立縣殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組,現將領導小組成員名單通知如下:

      組 長:羅先輝(縣政府副縣級干部)

      副組長:張能健(縣政府法制辦主任)

      劉城東(縣民政局局長)

      成 員:胡煜昊(縣文明辦副主任)

      蘇傳成(縣民族宗教委副主任)

      樂文博(縣發改委總工程師)

      張 杰(縣公安局黨委委員)

      時亞明(縣司法局工會主席)

      樊建波(縣國土局工會主席)

      黃 峻(縣住建局副局長)

      王宏志(縣工商質監局副局長)

      鄧耀金(縣衛計委疾控中心主任)

      劉欣征(縣公用事業服務中心副主任)

      袁道明(縣民政局副局長)

      付忠保(縣物價辦副主任)

      領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,袁道明同志

      兼任辦公室主任。

       

      附件2

      殯葬管理工作情況自查和檢查表

       

      單位(蓋章): 填表人: 聯系電話:

      檢查項目

      序號

      檢查內容

      檢查細則

      檢查方式

      檢查結果

      (一)

      組織領導

      情況

      1

      建立專項整治行動領導協調機制

      是否建立并切實發揮作用

      查看文件、會議紀要及落實情況等

       

      2

      納入考核

      是否納入目標管理、績效考核

      查看文件、會議紀要及落實情況等

       

      3

      財政投入

      是否將殯葬設施建設改造、惠民殯葬、節地生態安葬獎補等資金納入預算,2017年各級財政保障情況

      查看文件及落實情況等

       

      4

      火葬土葬區域劃分

      是否以省政府文件明確火葬區和土葬改革區的劃分,近五年是否有過調整

      查看相關文件及落實情況等

       

      5

      殯葬設施規劃編制與實施

      是否編制殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、公墓、農村公益性墓地等殯葬設施規劃,各級政府或民政部門審批情況、用地是否有保障、設施能否落地

      查看規劃文件、審批文件、實地查看等

       

      6

      黨員干部帶頭推動殯葬改革情況

      相關規定制定與執行、樹立正面典型與處分違規治喪情況

      查看文件、相關材料及落實情況等

       

      (二)

      具有火化功能的殯儀館(含火葬場)情況

      7

      投資建設主體

      政府、社會資本獨資或合資建設情況及分類占比

      查看證照、合作協議、統計數據等

       

      8

      運營主體

      事業單位、國企、民企或民辦非企業等主體運營情況及分類占比

      查看證照、相關材料、統計數據等

       

      9

      死亡證明查驗

      死亡證明出具主體及各類主體占比

      查看檔案材料等

       

      10

      遺體運輸

      接受社會車輛運送遺體數量及占比

      查看統計數據等

       

      11

      遺體長期存放

      存放時間超過半年的遺體類型、數量及處置情況

      查看統計數據、檔案材料、聽取介紹等

       

      12

      選擇性服務

      服務項目、價格管理、自營或外包情況,明碼標價與重要信息公開情況

      實地查看、查看檔案材料等

       

      13

      配套安葬(放)服務

      配套安葬(放)設施數量、使用、節地生態安葬等情況

      查看統計數據、查看材料、聽取介紹等

       

      (三)

      公墓情況

      14

      審批情況

      未經審批設立的數量及占比,新建、改擴建未能依法辦理用地審批手續的公墓數量及占比

      查看文件、檔案材料、機構名錄等

       

      未能依法辦理用地審批手續的公墓數量及占比、用地面積及占比

      查看文件、檔案材料、統計數據等

       

      15

      用地情況

      采用劃撥、租賃或出讓方式獲得土地的公墓數量及分類占比

      查看統計數據等

       

      用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況

      查看文件、檔案資料、統計數據等

       

      16

      土地使用

      已開發使用的土地面積及占比,已使用墓穴和格位數等情況

      查看統計數據等

       

      (三)

      公墓情況

      17

      建設規劃

      擅自修改建設規劃、擴大建設用地面積的公墓數量及占比

      查看檔案材料等

       

      18

      預售和出售

      向不符合規定的對象預售墓穴(格位)的公墓數量及預售的墓穴(格位)數量

      查看協議、統計數據及整改落實情況等

       

      19

      墓穴、墓位占地面積

      占地1平米、超過1平米、小于1平米的墓穴數量及分別占比

      查看統計數據等

       

      20

      墓位價格

      墓位價格構成及定價方式,不同區間墓價情況及分類占比;明碼標價與重要信息公開情況

      查看統計數據等

       

      21

      年檢

      近三年是否開展年檢,未通過年檢的公墓名稱、數量和占比

      查看年檢材料等

       

      (四)

      殯葬監管

      執法

      22

      執法機構

      是否成立專門的殯葬管理事業單位或參公管理單位及數量,職工數、經費保障情況

      查看文件、實地查看等

       

      23

      管辦分開情況

      是否存在管辦不分的情況、具體表現形式及數量

      查看相關材料

       

      24

      執法情況

      對殯葬服務機構的監管情況,對違規土葬、散埋亂葬、違規治喪的執法情況,與相關部門聯合監管執法情況

      查看檔案材料等

       

      (五)

      宗教活動場所骨灰存放

      25

      設施建設

      未經審批建有骨灰存放設施的數量及容納量

      實地查看等

       

      26

      運營和監管情況

      提供對象范圍及收費或變相收費情況,日常監管情況

      查看票據或相關檔案材料等

       

      (六)

      回民公墓

      27

      設施建設

      設施數量、舉辦主體、資金投入、土地保障等情況

      聽取介紹等

       

      28

      經營管理

      管理部門或管理主體情況,超面積建墓、違規經營等情況

      聽取介紹等

       

      (七)

      城鎮公益性安葬(放)設施

      29

      舉辦主體

      政府投資、引入民資或公私合辦數量及分類占比

      查看證照、合作協議等

       

      30

      審批情況

      未經審批設立情況,新建、改擴建等用地未依法辦理用地手續情況

      查看相關材料、統計數據等

       

      31

      用地情況

      采取劃撥、租賃等方式或使用集體土地的數量及分類占比

      查看材料、統計數據等

       

      用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況

      查看文件、檔案資料、統計數據等

       

      32

      收費情況

      政府定價、自行按成本定價、免費提供或變相營利等情況

      查看票據等

       

      (八)

      農村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)設施

      33

      審批情況

      未經審批設立的數量及占比

      查看相關材料及整改落實情況等

       

      34

      用地情況

      用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況、依法辦理用地審批手續的面積及占比

      查看文件、檔案資料、統計數據等

       

      35

      提供對象

      向村民以外的人員出售墓穴數量及占比

      實地查看、檢查整改情況等

       

      36

      墓穴占地面積

      建造家族墓地及占地超過1平米的墓穴情況

      實地查看等

       

      (九)

      農村

      散埋亂葬

      37

      將應當火化的遺體土葬

      違規土葬的數量、監管執法情況

      實地查看、檢查整改情況等

       

      38

      骨灰散埋亂葬

      在安葬設施之外埋葬骨灰、建造大墓的數量及監管執法情況

      實地查看等

       

      39

      紅白理事會等組織

      紅白理事會等組織的數量、覆蓋率、制定村規民約及發揮作用情況

      查看材料、統計數據、聽取介紹等

       

      (十)

      殯儀服務機構

      40

      審批情況

      未經審批設立的數量及占比等情況

      查看相關材料、統計數據等

       

      41

      經營范圍

      從事遺體接運、暫存等涉遺體服務的站(中心)的數量及占比等情況

      查看證照、實地查看等

       

      (十一)

      其他

      42

      殯葬中介服務、喪葬用品銷售

      辦理證照、機構數量、人員數量、業務范圍、群眾投訴等情況

      查看證照、材料、實地查看、聽取介紹等

       

      43

      醫療機構太平間

      外包經營、開展營利性殯儀服務等情況

      查看證照、材料、實地查看、聽取介紹、檢查整改情況等

       

      44

      公共場所搭設靈棚

      在城鎮街道、公共場所、居民小區搭設靈棚情況

      查看材料、實地查看

       

       

       

       

      潢川縣人民政府辦公室 2018年8月17日印發

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